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北京时间6月11日，联合国安理会以14票赞成0票反对，通过了美国提出的在加沙实现“立即、全面和彻底”停火的协议，以尽早结束持续8个月的巴以冲突。

中国常驻联合国代表傅聪在表决后的解释性发言中指出，尽管草案存在一些模糊之处，但认可停火倡议和三阶段安排的合理性，决定投下赞成票。

和之前的停火协议不同，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）首先在原则上表示接受该协议，并在当天的一份联合声明中表示愿意与相关斡旋方合作开启与以色列的间接谈判；以色列虽然原则上表示接受该协议，但并未就撤离加沙给出时间表。

50年来中东地区最严重的一次冲突即将迎来终局吗？情况并没有那么乐观。

文 | 朱兆一 对外经济贸易大学国际经济研究院以色列中心主任

编辑 | 李珅 瞭望智库

本文为瞭望智库（zhczyj）原创文章。

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协议前景不乐观

美国的停火协议将分三阶段实施：第一阶段为“立即全面地彻底停火”，以军从加沙地带的人口密集区撤离；哈马斯释放妇女、老人和伤员等部分被扣押人员，并归还部分遇害人员的遗体；以色列释放被关押的巴勒斯坦人；第二阶段，哈马斯将释放剩余被扣押人质，作为交换条件，以军将全部撤出加沙地带；第三阶段将开启加沙地带的大规模重建计划等。

虽然以色列和哈马斯在表决当天表示会配合安理会的这一决议，但是两天后双方都对决议的内容表达了不满。其中，哈马斯认为，该协议缺乏两个至关重要的条件：一是未提及永久停火的承诺，二是未涉及以色列军队从加沙及非法占领土地（主要是约旦河西岸）上全面撤出的问题；以色列则认为，该停火协议存在重要问题，一是以色列希望尽快释放所有人质，而不是分阶段进行，二是以色列对摧毁哈马斯这一目标不会有变化，也不会直接和哈马斯进行谈判。

推出协议后再次前往中东斡旋的美国国务卿布林肯表示，哈马斯已经就美国的停火协议提出了大量修改意见，其中仅有部分可接受，美方将继续尝试弥合分歧。现在最大的分歧点仍然是以色列最为关切的人质问题，现在连哈马斯高级官员都不知道这120名人质被关在了哪里，有多少人还活着。如果人质损失比过大，以色列还有耐心继续执行这一协议吗？所以，在得到关于人质的确切消息之前，以色列不会停止对加沙的军事打击。

虽然握有进攻主动权，但以色列是面临更大压力的一方。以色列前战时内阁（6月16日晚，内塔尼亚胡解散了战时内阁）已经在6月2日知会拜登政府，表示接受美国提出的结束本轮巴以冲突的框架协议。但是在联合国通过该决议之后，以色列外交部又公开反水，表示协议中仍有许多细节需要商定，这让人不得不怀疑内塔尼亚胡只是通过口头应允来敷衍美国人。

极右翼的以色列国家安全部长格维尔和财政部长斯莫特里赫则显得立场更为坚定，他们同时表示，如果内塔尼亚胡接受美国总统拜登的停火提议，他们将立刻辞职并解散政府。更让国际社会无法接受的是，这两位部长近来不断提高嗓门，要求由其他阿拉伯国家出面安置加沙的220万难民，这直接堵死了谈判的可能。不过面对这样的无理要求，内塔尼亚胡还不能完全忽视，因为他手里的64个国会席位中有近一半来自极右翼政党，在是否同意停火协议的问题上，内塔尼亚胡已经没有了决定权。

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内塔尼亚胡自顾不暇

内塔尼亚胡和他领导的执政联盟自去年10月7日本轮巴以冲突爆发以来，民意支持率已经跌入谷底，若现在解散政府并重新选举，非常可能迎来大败，失去执政权，并彻底结束自己的政治生命。在确保自己执政的基本盘和不惹怒美国民主党之间，内塔尼亚胡已经很难找到一个平衡点，他现在所有的外交努力似乎都是一方面在安抚美国民主党人，另一方面在强撑局面，等待共和党领袖特朗普的重新当选。

回顾内塔尼亚胡的巴勒斯坦政策，他一直在用短期的得利换长期的失利，最后反而得不偿失。从1996年第一次出任总理到28年后的今天，内塔尼亚胡解决巴以问题的方法一直没有变过：以没有谈判对象为理由无限期拖延巴勒斯坦的独立建国问题。

实际上，以色列一直都有可以谈判的对象。从上世纪80年代末开始，巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）就已经放弃了要彻底消灭以色列再建立巴勒斯坦国的构想，转而寻求和以色列的和平共存，这也让巴以双方在1993年达成了颇具可行性的《奥斯陆协议》。但是《奥斯陆协议》的和平进程因为拉宾遇刺而中断，内塔尼亚胡上台则彻底关上了以色列主动协助巴勒斯坦尽快建国的大门。因为内塔尼亚胡所代表的以色列右翼坚决不放弃东耶路撒冷，并慢慢演变为不放弃任何一寸约旦河西岸领土，等于彻底推翻了《奥斯陆协议》。

与右翼政党在以色列政坛不断壮大相对应，法塔赫在巴勒斯坦境内的权力边界被哈马斯不断蚕食，影响力不断萎缩。从2007年接管加沙地带开始，哈马斯在巴勒斯坦就已成为与法塔赫分庭抗礼的政治势力。面对哈马斯的崛起，以色列右翼政党采取的是一打一拉的政策——一面削弱位于约旦河西岸的法塔赫，一面放任加沙的哈马斯坐大，后者甚至将影响力扩展到了前者的“地盘”。这也是从2006年起巴勒斯坦总统阿巴斯不敢再度举行大选的主要原因。哈马斯被以色列和欧美国家普遍认定为“恐怖组织”，而法塔赫又无法代表整个巴勒斯坦，所以内塔尼亚胡政府便可以“没有谈判对象”为由停止任何有关巴勒斯坦建国的讨论。

内塔尼亚胡政府可能自认为这样的“分而治之”策略已经起到了瓦解巴勒斯坦的效果。除奥巴马执政时期，巴以双方已经有10多年没有进行过任何谈判，世界似乎已经忘记了巴勒斯坦尚未建国的事实。

2009年内塔尼亚胡重新执政代表着以色列对约旦河西岸新一轮领土吞并的开始：截至2024年年初，约旦河西岸有约146个以色列官方认可的定居点和191个政府尚未批准的定居点，总共约有70万长期的犹太定居者。过去15年，以色列在约旦河西岸大概建造了24300个新的住房单元，仅仅2023年一年就批准了新建12855个住房单元的计划。这些定居点和犹太居民的存在进一步压缩了约旦河西岸巴勒斯坦人的生存空间，也大大增加了他们独立建国的难度。

以色列右翼政党看似精明的策略最终迎来了哈马斯的终极反噬，也让更多以色列平民意识到持续压制巴勒斯坦建国诉求的双输后果，以及内塔尼亚胡当政并没有让以色列变得更安全。

与美国推出停火协议同步，以色列前战时内阁的三位成员之一、前国防部长和参谋总长甘茨提出辞职。他指责内塔尼亚胡的加沙政策错失了解救人质和实现和平的最佳时机，并要求解散国会进行大选。甘茨在前战时内阁中代表内塔尼亚胡执政联盟以外的政治力量，民望较高，又是美国民主党最喜欢的以色列政治人物，若现在就进行大选，他很有机会取代内塔尼亚胡出任总理。甘茨的退出，让内塔尼亚胡不得不更加依赖极右翼政党支持，而这些政党都已表明态度，反对美国支持的加沙停火方案。所以在重新获得美国支持和确保国内政党支持两方面，内塔尼亚胡只能二选一。

对外，加沙平民死亡人数高企，拉法攻势以及缺乏明确的长期规划，正在进一步恶化以色列与西方国家的关系；对内，人质问题没有重大进展、数十万预备役的超长期服役和模糊的加沙长期战略，都让内塔尼亚胡有些自顾不暇，距离下台似乎只是时间问题。

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停火协议涉及真主党

美国的这次停火协议也涉及了以色列与真主党之间的冲突。

自2023年10月7日本轮巴以冲突爆发以来，黎巴嫩真主党和以色列之间的关系进一步恶化，并频繁发生冲突。真主党几乎每天都对以色列北部发射火箭弹或者无人机袭击，以色列则以无人机和炮击真主党在黎巴嫩的阵地作为回应。截至2024年5月中旬，这些冲突共导致黎巴嫩约350人死亡，其中包括50多名平民，其余为真主党战士，以色列方面则有约20人死亡。此外，冲突还导致15万两国居民从边境撤离。双方的冲突已经直逼2006年“第二次黎巴嫩战争”的规模。

根据停火协议，双方先停火10天，期间真主党和其他武装组织须由边境地区后撤最少10公里；而黎巴嫩军方则派1.5万名士兵到边境驻扎。以色列和黎巴嫩也需要在停火期间重新开始谈判，解决边界纠纷问题。黎巴嫩政府对停火协议持欢迎态度，但是真主党则表示，只有以色列与哈马斯达成停火协议后，他们才会停止攻击以色列。

不过，以色列不会让停火协议扰乱自己打击真主党的计划。有报道指出，以色列计划在6月中旬对真主党发动大规模攻击，并且这一消息已通过外交渠道传达给黎巴嫩政府；真主党方面也表示，已为全面战争做好准备，并已多次发射火箭弹和无人机攻击以色列北部地区。下一步以军是否会真如2006年那样直接派兵进入黎巴嫩南部地区，尚需观察。毕竟经过18年的休养生息，外加伊朗等国的长期扶持，真主党的真实战斗力到底增长多少，犹未可知。在尚未重新掌控加沙之前，以色列会更加谨慎选择地面部队开入黎巴嫩与真主党正面开战。

以色列前首相梅厄夫人曾经说过，如果阿拉伯人放下武器，就不会再有战争；如果犹太人放下武器，就不会再有以色列。哈马斯的支持者们则经常在集会时高喊：从河流到海洋，巴勒斯坦将被彻底解放。所谓的河流与海洋，是由约旦河到地中海的一整块土地，也就是他们要彻底消灭以色列。

对以色列人来说，哈马斯想要把以色列从地图上抹去，所以这次一定要彻底消灭哈马斯，由此造成的平民伤亡责任在哈马斯；对巴勒斯坦人来说，他们曾经想要放下武器，但是并没有换来和平，所以有些人选择加入哈马斯继续战斗。一个恶性循环由此延绵不绝。

任何停火协议都不会带来持久的和平，呼唤双方重回谈判桌，让两国方案能最终落实。当下的格局中，这一天仍然遥遥无期。